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中燃联手亚行：以PPP模式拓展车船加气市场

“首先向各位表示抱歉，因为连夜从马尼拉飞来北京参加这个重要的签约仪式，所以我的嗓音有些嘶哑。”12月16日上午，亚洲开发银行（下简称“亚行”）私营部门业务局副局长Michael  Barrow 在他的致辞中表示。

Michael  Barrow说的这个重要协议是，亚行与中国燃气控股有限公司关于一项最多可达4.5亿美元的长期贷款协议，双方将以PPP模式合作形式在2018年前在中国建设并运营820座加气站，以推广天然气在交通领域的应用，抑制快速增长的汽车与内河船舶造成的污染物排放。

这笔贷款为A+B结构，其中A贷款为此次签署的总计为1.5亿美元的十年期专项低息贷款。中国燃气将根据业务发展需要及金融市场状况，适时启动总计为3亿美元的B贷款。

中国燃气集团董事会主席周思表示，天然气作为可持续发展清洁能源,可以大幅减少二氧化硫和氮氧化物排放,是汽车和船舶的优质代用燃料，具有明显的环境效益及社会效益，天然气用作车用和船舶燃料具有广阔的市场空间，对解决空气污染具有积极有效的作用。中燃将用此款项发展车船用加气站业务，在2018年前建设和运营600个压缩天然气（CNG）加注站、200个主要公路运输走廊沿线的液化天然气（LNG）加注站，以及20个船舶用内河运输LNG加注站。

值得注意的是，这项贷款为亚洲开发银行继2006年以及2010年为中国燃气提供融资方案之后，向中国燃气提供的第三期贷款，即双方第三次PPP模式的合作。

所谓PPP（Public Private Partnership)模式，即政府部门和私人部门建立合作关系共同提供服务的运行机制，主要是为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

在Michael  Barrow看来，一直以来，公共基础设施都是亚洲地区可持续发展的一个瓶颈。而目前亚洲基础设施支出中，私营部门投资仅占约20% ，而政府出资比例高达70%，其余的10%来自官方发展性援助，这是一种不可持续的发展模式，而私营部门在协助满足基础设施投资需要的重要性，再怎么强调都不为过，私营部门在投资中所占份额需要提高，而且需要大幅度的提高。

我国天然气储量丰富，但资源分布不均，人均消费量远低于世界平均水平。亚行驻中国代表处首席代表哈米德·谢里夫表示，随着亚洲交通流量的迅猛增长，由此带来的空气污染问题也日益严重。中国拥有全球规模最大的内河运输网络，在推动绿色交通发展拥方面有巨大潜力，但加注燃气基础设施尤其是沿着长距离走廊的输气网络相对滞后，而巨大的投资规模单纯依靠政府投资难以完成，私营部门的参与至关重要。

哈米德·谢里夫表示，亚行希望通过这个项目鼓励更多的私营部门参与其中，打破阻碍天然气成为交通运输燃料的瓶颈，特别是跨越省市分界的长途交通走廊沿线项目的建设。

从我国发展的现实来看，长期以来，我国市政项目融资多是依赖各级财政拨款和贷款，融资渠道相对单一。而基础设施一般投资数额巨大，单纯依靠政府力量难以完成，因投入不足导致项目搁浅乃至停建也不鲜见。

不过一个好的动向是，本月初，国家发改委和财政部接棒出台有关PPP模式的利好政策，财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南》和国家发改委出台的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》对PPP模式的操作做出具体指导。

业内专家称，对于投资巨大的城市燃气基础设施建设而言，PPP模式有助撬动更多社会资本参与，实现共享收益并共担风险。同时，还能为社会提供更清洁的能源产品和更优质的服务。应当说，中燃与亚行联手采用PPP模式建设加气站对天然气产业乃至整个能源行业的发展来说或许都是一个值得思考的借鉴。

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