【资讯】避免伪城镇化从土地扩张转向人口城市化

避免伪城镇化：从土地扩张转向人口城市化

近日有媒体报道称，发改委官员透露，由发改委主导的《促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》初稿已编制完成。该规划称城镇化将在未来10年拉动40万亿投资。　　不仅如此，近期，福建、江西、云南、贵州等地出台城镇化体系建设规划方案，高调发布城镇化目标，基建投资、城区规划调整以及农村人口市民化成为地方政府推进新型城镇化的关键词。　　“各地调高城镇化目标，应该是没有理解到新型城镇化的含义。新一届中央领导，在这个时候提及的‘新型城镇化’，有着非同一般的意义。”安邦咨询高级研究员唐黎明在接受《中国产经新闻》记者采访时说。　　事实上，自“十八大”以来，城镇化已成为各界关注的焦点。中央经济工作会议也明确指出，要“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。”　　在唐黎明看来，新型城镇化与以往城市化路径最不一样的是，需从城市的规模扩张，转向城市质量的提升。而城市质量的提升，并非是表面化的城市规模扩张，或者是城市化率在数字方面的增长，而是公共服务能否惠及新进入城市的人群，这些都不是靠基建投资和城市硬件规划能达到的效果，更多地要从土地制度、城市资源分配、政绩考核制度等方面来入手。　　然而令人担忧的是，在多地出台的规划方案中，基建投资成为地方推进城镇化发展的主要措施之一。围绕城镇化所产生的投资主要进入房地产行业，这可能会加速房地产扩张。就连房地产大鳄任志强()也认为，城镇化发展将促进房地产再蓬勃10年。　　“城镇化是否能促进房地产的蓬勃发展，不能一概而论。需要与城市的规模、经济的发展阶段相结合起来。”唐黎明认为，此次强调的是城镇化，中央可能会引导资本和政策往中小城镇流入，偏远地区的中小城镇资源、环境和人口相对不佳，难以吸引资源，而一二线城市周边的中小城镇，可以接受大城市的人口和产业辐射，将具有很大的发展空间。　　值得注意的是，此次的新型城镇化，注重的是城市质量的提升。如果未来的城镇化进程仍然以土地开发为动力、以基础设施建设为目标，必然会是多害叠加。对此，也有专家提示，需防范出现以追求土地扩张为主的“伪城镇化”思路，围绕人口城镇化的公共服务均等化应成为各地城镇化体系建设重点。　　唐黎明表示，对于地方政府来说，并不是有更多的土地出让，而是需要投入更多的财力物力，弥补半城市化的差距，弥补公共服务和设施配套方面的欠账。要从土地的扩张转向人口的城市化，使农民工真正转化为市民，才能释放消费潜力。土地也要注重高效集约的利用，同时让农民工能够分享土地红利。　　“从产业和城市化的关系来看，需要从工业化导向转为以人的需求为导向，更加注重服务业的产业环境的培养。城市化政策的重心，也要从大城市转向中小城市，缩小城市之间、城乡之间在公共服务、配套设施方面的差距。”唐黎明说。　　此外唐黎明认为，所有的这一切，是一个综合改革的过程，尤其是土地制度改革、户籍制度改革和官员的政绩考核制度改革的配套，否则，新型城镇化只会走上土地财政的老路。

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