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专家称新一轮大部制改革方案或2013年出台

发布时间:2021-01-22 01:46:59 阅读: 来源:阀体厂家

专家称新一轮大部制改革方案或2013年出台

被称为政府机构改革突破口的大部制改革始于2008年,此后一直是舆论关注的焦点。

专家称新一轮大部制改革方案或2013年出台 网络配图

当年国务院机构改革方案公布后,国务院新组建交通运输部等5个部委,改革后国务院组成部门设置为27个,一些地方政府在改革上也有所创新。

在党的十八大报告中,胡锦涛总书记再次提及大部制,要求“稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系”。专家指出,这意味着2013年新一轮大部制改革即将紧锣密鼓地展开,并逐步从中央推进到地方,新的改革方案预计明年就会出台。

改革进程

第一轮改革需继续深化

2008年3月11日,国务院机构改革方案公布,涉及调整变动的机构共15个,国务院新组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门设置为27个。此后,全国各省市县地方政府也相继推行了大部制政府机构改革。

国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯说,2008年的大部制改革,应该说是迈出了关键的第一步。在地方的大部制改革中,也有一些很好的创新,比如说广东顺德的大部制改革方面力度就很大。

据介绍,广东顺德把党和政府的机构统筹考虑,将原有的41个机构大规模整合为16个机构。汪玉凯将其总结为三句话:“党政统筹的组织架构,决策、执行、监督相互制约的权力结构,以及党政一体的高效运转机制。”

但汪玉凯对此轮大部制改革的整体效果评价并不高,他说:“从国务院来看,推出了5个大部,但运转得并不是很顺畅。”

汪玉凯举例说,交通运输部组建以后,铁道部本应成为其中一个机构,但却并未纳入其中。交通运输部虽然将民航总局、国家邮政局等相关部门整合进来,但其运转基本都是各自独立的,没有完全融合好。

在汪玉凯看来,各地的改革成效也不是特别明显,“走过场、走形式的居多,像广东顺德这种大的创新还是比较少”。他认为,大部制改革面临着继续深化的问题。

改革难点

部门利益制约改革进程

国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说:“现在看来,第一阶段的大部制改革遗留着一些问题,产生了一些新的问题,还有一些改革不到位的问题。”多名专家表示,在第一轮大部制改革中,各方的阻力还是比较大。

中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙表示,大部制改革是把政府转向服务角色,这和以前的“官本位”是相冲突的,而且大部制实际上是在精简机构,各级政府存在改革动力不足的问题,“这个动力有观念上的,也有实际利益上的冲突”。

汪玉凯介绍,过去政府部门设置过多,导致职能重叠、职能交叉,由此引发的多重管理带来很多后果。而大部制改革不仅仅是部门简单的合并问题,其核心问题是理顺部门之间的关系,明确部门之间的权限,使部门在实际工作中各自运行其职责。大部制机构整合后,如何使它们的运转机制融合好是非常关键的。

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